摘要：为了便于理解两个特区法，采用了由李春日博士和康正男教授对话的形式来解读朝鲜的两个经济特区法。尽量以逐条分解的方式，达到通俗易懂的目的。
二、特区法的总则
李春日:那我就按照您给我的法律文本提一些具体问题可以吗?
康正男:当然可以呀。
李春日:看特区法的前面有目录,目录是以章节构成的。这样吧,在看目录之前为了让读者更好的理解两个经济特区法,您能否先简单介绍一下朝鲜民主主义人民共和国的法律体系?
康正男:我们国家的法律体系分为“基本法”、“部门法”和“法律制度”。“基本法”是«朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法»。宪法是所有“部门法”制定的基础,所以,依据宪法展开的所有法均是“部门法”。
李春日:罗先经济贸易区法和黄金坪、威化岛经济区法是否都属于“部门法”?
康正男:是的。这些法律都是根据«朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法»第三十七条来制定的“部门法”。宪法第三十七条规定了外商投资的基本原则。
李春日:宪法第三十七条是怎样规定的呢?
康正男:宪法第三十七条规定“国家鼓励我国的机关、企业单位、团体与其他国家法人、个人进行企业合营和合作,在经济特区创立并经营各种企业。”该条文是对在我国进行的外商投资活动从宪法层面予以担保的条文,它将成为规范外国投资关系的所有法律、法规、规定及执行的基础。
李春日:什么叫“法律制度”?
康正男:在“部门法”内根据调整对象的特点来区分的种种法律规范的集成就是“法律制度”。在“部门法”里把规范的集成以“章”的形式来表现。
李春日:两个经济特区法的目录是以章节形式构成的,那么这些章节可以称为“法律制度”吗?
康正男:是的。
李春日:罗先经济贸易区法共由八章构成,对吗?
康正男:对。罗先经济贸易区法是由罗先经济贸易区法的总则,经济贸易区的开发,经济贸易区的管理,设立企业及经济贸易活动,关税,通货及金融,鼓励及优惠,申诉及纠纷解决等构成。
李春日:黄金坪、威化岛经济区法的目录与罗先经济贸易区法的目录好象有些区别,是这样吗?
康正男:是有区别。黄金坪、威化岛经济区法共七章构成,也就是经济区法的基本,经济区开发,经济区管理,企业的设立注册和经营,经济活动条件的保障,鼓励及优惠,申诉及解决纠纷等构成。
李春日:上述两个法规中,第一章(经济区法的基本),第二章(经济区开发),第三章(经济区管理)里除了“经济贸易区”、“经济区”措辞的区别外, 其题目都是一样的。还有鼓励及优惠、申诉及解决纠纷只是章节顺序不同而已。
康正男:是的。在罗先经济贸易区法里的“鼓励及优惠”章节在第七章、“申诉及解决纠纷”章节在第八章。但在黄金坪、威化岛经济区法里的“鼓励及优惠”章节在第六章、“申诉及解决纠纷”章节在第七章。
李春日:两个经济区法在目录上有哪些差异呢?
康正男:两个经济区法的部分章节内容有些不同。如在罗先经济贸易区法里的“设立企业及经济贸易活动”(第四章),“关税”(第五章),“通货及金融”(第六章)等章节的编排内容和黄金坪、威化岛经济区法里的“企业的设立、注册和经营”(第四章),“保障经济活动的条件”(第五章)等章节的编排内容是有差异的。
李春日:两个经济区法的第一章是“…法的基本”,那么第一章在属于“部门法”的两个经济区法中所处的位置是什么呢?
康正男:“总则”规定法律的宗旨和制定及执行过程中的原则,以及法律的适用范围等问题。我国所有部门法的第一章题目都是以“…法的基本”形式构成。“基本”这个概念,可以理解为在中国的法律文件中的“总则”。
李春日:罗先经济贸易区法的总则里规定了哪些问题?
康正男:规定的是罗先经济贸易区法的使命。既罗先经济贸易区法的地位,产业区的建设,投资当事人(投资主体),提供经济活动条件的原则,鼓励投资的部门和禁止或限制投资的部门,保护投资者的财产和权益原则,经济贸易区管理运营的当事人、禁止对管委会工作的干预,保障人身安全及人身权利,禁止非法拘禁和逮捕,适用法规等相关问题。
李春日:黄金坪、威化岛经济区法的总则里规定的问题也是同样的内容吗?
康正男:既有相似的地方,也有不同的地方。在黄金坪、威化岛经济区法的基本条款里规定的是:经济区法的使命,经济区的地位和位置,经济区的开发及其产业结构,投资当事者和经济活动条件的保障,鼓励投资的部门和禁止或限制投资的部门,经济区管理运营的当事人、禁止对管委会工作的干预,保障投资者的权益,保障人身安全及人身权利,禁止非法拘禁及逮捕,适用法规等相关问题。
李春日:那么就请您对两个经济区法的相关条文逐条进行说明如何?
康正男:好吧。
李春日:为了给读者提供便利,我们是否先引用相关条文,然后进行说明呢?
康正男:可以。
【罗先经济贸易区法】
第一条(罗先经济贸易区法的使命)
朝鲜民主主义人民共和国罗先经济贸易区法(以下简称本法),将在罗先经济贸易区建立开发和管理有关制度与秩序方面,以及将罗先经济贸易区发展成国际性的转运、贸易、投资、金融、旅游、服务地区方面做出贡献。
【黄金坪、威化岛经济区法】
第一条(黄金坪、威化岛经济区法的使命)
朝鲜民主主义人民共和国黄金坪、威化岛经济区法(以下简称本法),将在黄金坪、威化岛经济区(以下简称经济区)内建立开发和管理有关制度和秩序方面,以及在发展扩大对外经济合作和交流方面做出贡献。
李春日:就法律的使命来看,两个经济区法的规定内容有比较大的差异,是吗?
康正男:是的。
李春日:法律用语“使命”在中国也叫“宗旨”。两个经济区法里法律的使命都列为第一条,其理由是什么呢?
康正男:一句话,是因为法律既是政治的表现形式,也是实现手段。没有政治就不可能有法律,同样离开法律就很难想象政治的实现。于是在制定法律时通常先明确制定相关法律的目的。法律的目的一般在法律文件上以法律的使命来表现,两个经济区法也不例外。两个经济区法都是把我党对经济特区的开发与管理的政策要求规范化的法律文件,所以把法律的使命放在第一条上。
李春日:两个经济区法的第一条上有“建立开发和管理有关的制度与秩序”的叙述,是什么意思呢?
康正男:两个经济区法是在经济特区内进行经济贸易活动的所有主体共同的行为准则。有了适用于两个经济区的法规,才能按照我国的意图调节并控制那些参与相关区域的开发与管理的主体的行为,才能达到我国宣布设立两个经济区的目的。这就是“建立开发和管理有关的制度与秩序”所包含的意思。
李春日:在“罗先经济贸易区法的使命”条款里新补充了“在将罗先经济贸易区发展成国际性的转运、贸易、投资、金融、旅游、服务地区方面做出贡献”的内容。
康正男:是的。之前的法规里是这样描述的,“对改善罗先经济贸易区的开发与管理运营事业,扩大发展与其他国家的经济合作与交流做出贡献”。
李春日:那为什么做这样的修改呢?
康正男:肯定是为了更加明确罗先经济贸易区法的立法目的。
李春日:罗先经济贸易区有没有成为国际性中转区的可能?
康正男:罗先经济贸易区不仅位于东北亚的中心地带,而且铁路和公路连接中国和俄罗斯的远东地区,通过罗津港、先锋港、熊尚港和相连的清津港直接与中国、俄罗斯及世界更多的国家和地区通航,是名副其实的海陆交通要塞。
李春日:企业家是务实的。我们应该怎样理解在罗先经济贸易区进行转运会得到很多实惠?
康正男:比方说,从中国的珲春经过罗先经济贸易区往日本新泻港海运货物,就比走陆路通过大连运输减少很多路程,仅仅是1/10;海上距离也减少一半,从日本通过罗津港将货物运往欧洲时,就比经过大西洋的运送路程缩减一半、而运送时间就可缩短1/3。
李春日:目前罗先经济贸易区的铁路和公路的条件如何?
康正男:目前朝俄之间的图们江―罗津港铁路已经过改建扩建完成了开通仪式。另外,朝中之间的元汀―罗津道路改建扩建工程也基本完工。现在正在商讨南阳―罗津之间的铁路改建扩建工程问题,应该近期可以动工。
李春日:罗先经济贸易区有没有成为国际性贸易及投资特区的可能性呢?
康正男:因罗先经济贸易区位于三国交界的中心部位,周边有数亿的人口资源以及铁矿石、煤炭、原油、天然气等很多的地下资源和森林资源,所以被称为“屈指可数的世界天然矿产资源”的中国东北3省和俄罗斯远东地区就是其资源的后方。同时与日本、泰国、新加坡、印尼、澳大利亚等世界各国和地区均有海上连接的通道。这些条件足以把罗先经济贸易区打造成国际性贸易及投资区域。
李春日:罗先经济贸易区能成为国际性的旅游区吗?
康正男:罗先经济贸易区有丰富的自然旅游观光资源。从东北方向的右岩里到西南方向的后昌里大约120多公里长的海边有8个湾和10个段,并且沿海有累计30公里的沙滩,加上21个大小不同的岛屿形成海上旅游的风景线。特别值得一提的是这个区域有包括黑色尾欧、银欧、赤掌鸭在内的多种珍贵的海鸟栖息的蛋岛海鸟保护区等国际上公认的天然纪念物保护区。另外,有很多对治疗风湿性关节炎和神经痛有特效的自然湖水的河淤、清鹤矿泉水、松劲山昌光矿泉 水、东明洞矿泉水等优质矿泉水源泉。邻近地区还有以“夫妻温泉”著称的京城温泉和被称为“第二金刚山”的七宝山。最近又开通了经罗先特区前往金刚山国际旅游区的游轮航线。
李春日: 为什么要把罗先经济贸易区打造成国际性的金融区呢?
康正男:众所周知,国际金融在国际经济贸易活动中起着非常重要的作用。国与国之间的交易都伴随着外汇问题。要解决好外汇问题,就要合理进行国际金融交易。这样才能及时提供国际经济发展所需的外汇,提供让外国投资者放心投资的环境。
李春日:要打造成国际金融区,是否要采取实现这一目标的法律措施呢?
康正男:是的。我国很早就采取了针对罗先经济贸易区国际金融区域的法律措施。在经济贸易区不仅允许合营银行,而且允许外国投资者设立外资银行或外资银行分行。看看«朝鲜民主主义人民共和国外商投资银行法»和«外商投资银行法实施规定»就可以知道。
李春日:法规里提到把罗先经济贸易区发展成国际性服务区的内容,请问在这个区域内能从事哪些服务行业呢?
康正男:罗先经济贸易区作为经济特区将会有许多国家和地区的外商投资企业、外商投资银行及外国人在这里进行经济贸易活动。在经济贸易活动过程中将会附带产生各类服务产业,如职业服务、通讯服务、建筑及工程服务、零售服务、教育服务、环境服务、金融(保险、银行)服务、医疗服务、娱乐及体育服务、运输服务等。考虑到这些问题,在经济贸易区法里强调了发展成国际性服务区的内容。
